受国务院委托，国度成长委从任郑栅洁9月10日向全国常委会演讲本年以来国平易近经济和社会成长打算施行环境。郑栅洁暗示，做好下半年经济工做，要稳中求进工做总基调，完整精确全面贯彻新成长，加速建立新成长款式，更好统筹国内经济工做和国际经贸斗争，统筹高质量成长和高程度平安，连结政策持续性不变性，加强矫捷性预见性，出力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，无力推进国内国际双轮回，统筹鞭策物价程度合理回升、社会就业大局不变取经济增加，稳住经济根基盘，勤奋完成全年经济社会成长方针使命。环绕下半年经济工做， 郑栅洁 指出，实施好摆设的各项政策办法，不竭内需潜力，进一步鞭策科技立异和财产立异深度融合，坚持不懈深化扩大，持续用力防备化解沉点范畴风险，全面推进区域协调成长和城乡融合成长，以碳排放双控全面转型鞭策绿色低碳成长，多措并举保障改善平易近生，加强沉点范畴安万能力扶植。正在实施好摆设的各项政策办法方面，郑栅洁指出，加速落实地方经济工做会议等各项摆设，加速稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，鞭策相关行动落地收效。落实落细愈加积极的财务政策和适度宽松的货泉政策，充实政策效应。深切评估政策实施环境，按照评估成果进一步优化政策、细化办法、强化实施，加强政策针对性无效性。常态化开展政策预研储蓄，不竭完美政策东西箱。推进沉点行业产能管理，实施好化解沉点财产布局性矛盾推进提质升级的政策办法，分析整治无序非合作。加强政策统筹和预期指导。本年以来，正在以习同志为焦点的顽强带领下，各地域各部分以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，认实落实地方经济工做会议等摆设，认实施行十四届全国三次会议审议核准的《工做演讲》和2025年国平易近经济和社会成长打算，落实全国财经委的审查看法，稳中求进、以进促稳，守正立异、先立后破，系统集成、协同共同，积极应对急剧变化的外部，加强超凡规逆周期调理，打好政策“组合拳”，客岁9月26日摆设实施的一揽子增量政策以及本年出台的稳就业稳经济若干行动接续发力，无效防备化解沉点范畴风险，上半年我国经济连结回升向好态势，高质量成长取得新成效，国内需求持续扩大，新质出产力成长程序加速，不竭深化，社会大局连结不变。有3个方面凸起特点：一是顶住压力，次要经济目标表示优良。上半年国内出产总值（P）同比增加5。3%，比客岁提高0。3个百分点；前7个月城镇新增就业820万人、完成全年方针68%，全国城镇查询拜访赋闲率平均值为5。2%；以人平易近币计价的货色进出口额增加3。5%，此中出口额增加7。3%，外汇储蓄不变正在3。2万亿美元以上。二是彰显韧性，经济布局持续优化。前7个月固定资产投资增加1。6%，扣除房地产开辟投资后全国项目投资增加5。3%；加力扩围推进“两新”工做，社会消费品零售总额增加4。8%，比客岁提高1。3个百分点。规模以上工业添加值增加6。3%，比客岁提高0。5个百分点，此中配备制制业添加值增加9。9%。办事业出产指数增加5。9%，比客岁加速0。7个百分点。三是立异引领，新动能加速强大。环节焦点手艺攻关和国产化使用替代加速推进，深度求索（DeepSeek）、鸿蒙电脑操做系统、国产地方处置器（CPU）、立异药等取得冲破，前7个月规模以上高手艺制制业添加值增加9。5%。（一）宏不雅政策愈加积极无为、及时发力显效。落实《工做演讲》和打算演讲关于提拔宏不雅政策实施效能、打好政策“组合拳”的放置摆设。稳就业稳经济政策行动落实无力。实施愈加积极的财务政策，前7个月社保就业、教育、卫生健康等沉点范畴收入别离增加9。8%、5。7%、5。3%。实施适度宽松的货泉政策，降低存款预备金率0。5个百分点、下调政策利率0。1个百分点。防备化解沉点范畴风险结实推进。宏不雅政策取向分歧性和预期办理加强。（二）国内需求全方位扩大。落实《工做演讲》和打算演讲关于鼎力提振消费、沉点范畴消费持续提拔，鞭策出台提振消费专项步履方案，完美消费品以旧换新政策，截至7月底汽车以旧换新跨越670万辆，12类家电以旧换新发卖超1。1亿台。扩大无效投资结实推进，自上而下、软硬连系推进“两沉”扶植，加力推进大规模设备更新，优化地方预算内投资投向，加速资金拨付利用，加大向平易近间本钱推介项目工做力度，前7个月根本设备投资、制制业投资别离增加3。2%、6。2%，平易近间项目投资（扣除房地产开辟平易近间投资）增加3。9%。（三）财产成长优化升级。落实《工做演讲》和打算演讲关于因地制宜成长新质出产力、加速扶植现代化财产系统的放置摆设。严沉科技立异竞相出现，“东方超环”核聚变尝试安拆、“祖冲之三号”量子计较原型机等创制新的世界记载。新动能连结较快增加，前7个月工业机械人产量增加32。9%，新能源汽车产销量增加均接近40%。推进低空经济高质量成长。农业出产稳中向好，夏粮实现稳产丰收，“菜篮子”产物供给充脚。（四）不竭深化。落实《工做演讲》和打算演讲关于鞭策标记性行动加速落地、扩大高程度对外的放置摆设。全国同一大市场“四梁八柱”根基建立，出台实施《全国同一大市场扶植（试行）》，发布《市场准入负面清单（2025年版）》。沉点范畴取得新冲破新进展，平易近营经济推进法公布施行，深切推进上海浦东新区、深圳、厦门等分析试点，完美价钱管理机制。高程度对外持续扩大，目前片面免签国度添加到46个，全面互免签证国度添加到29个。鞭策出台关于鞭策共建“一带一”高质量成长的看法，前7个月对共建“一带一”国度出口增加11。7%。（五）区域协调成长和城乡融合成长稳步推进。落实《工做演讲》和打算演讲关于推进新型城镇化和区域协调成长、深切推进村落全面复兴的放置摆设。区域间对接协做和融通互动不竭加强，京津冀、长三角、粤港澳大湾区财产链分工合做和科技结合攻关加强，长江经济带成长、黄河道域生态和高质量成长深切推进。经济大省挑大梁感化进一步阐扬，上半年江苏、山东、浙江地域出产总值别离增加5。7%、5。6%、5。8%。城乡融合成长程序加速，巩固拓展脱贫攻坚同村落复兴无效跟尾工做稳步推进，宜居宜业和美村落扶植结实推进，新型城镇化试点工做深切开展，鞭策出台关于持续推进城市更新步履的看法。（六）平易近生保障等沉点工做结实无力。落实《工做演讲》和打算演讲关于加大保障和改善平易近生力度、加强污染防治和生态扶植的放置摆设。稳就业力度加大，出台加力岗亭挖潜扩容、支撑沉点群体就业创业实施方案，7月份外来农业户籍劳动力城镇查询拜访赋闲率为4。9%。公共办事和社会保障程度稳步提拔，制定进一步保障和改善平易近生的政策办法，根本教育扩优提质工程深切实施，普惠养老、普惠托育办事供给扩大。生态质量延续向好态势。平安出产和应急响应工做无力无效，全力应对部门地域干旱、洪涝等各类天然灾祸，受灾群众根基糊口获得无力保障。从目前控制的经济社会成长相关数据以及各方面领会的环境看，打算施行环境总体较好。经济增加、就业、消费、外贸进出口、根基养老安全、粮食能源出产、绿色生态、金融等目标进展成功。总的来看，上半年正在顶住外部压力、消化累积风险的环境下，我国经济社会成长的成就殊为不易。这些成就的取得底子正在于习总领航掌舵，正在于习新时代中国特色社会从义思惟科学，是各地域各部分实干笃行、聚力攻坚的成果，是全党全国各族人平易近连合奋进、砥砺前行的成果。当前我国经济总体平稳运转，但也要看到外部冲击掣肘和内部风险挑和交错影响持续加深，我国成长的复杂性、严峻性、不确定性上升。从外部影响看，全球经济不变增加面对严峻挑和，全球地缘风险对我外溢影响更趋复杂。从国内环境看，扩大内需仍面对一些限制，供需关系失衡矛盾凸起；一些行业“内卷式”合作，企业坚苦较多；稳就业压力持续凸显，平易近生范畴仍有不少短板弱项；沉点范畴风险化解使命较沉，平安出产和防灾减灾压力仍然较大。同时也要看到，我国经济根本稳、劣势多、韧性强、潜能大，支持高质量成长的积极要素不竭堆集。一是国内需求潜力持续，将进一步夯实宏不雅经济不变运转的根本。二是新质出产力加速培育强大，将不竭加强经济内活泼力。三是我国国际影响力、力、塑制力显著加强，将有益于我深切拓展国际合做空间。四是存量政策和增量政策协同发力，将为不变经济运转供给无力支持。最为主要的是，我们有以习同志为焦点的的顽强带领，有习新时代中国特色社会从义思惟的科学，完全有前提、有能力、有决心、有底气应对成长中的各类风险挑和，鞭策经济平稳健康成长。做好下半年经济工做，要以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，集中同一带领，稳中求进工做总基调，完整精确全面贯彻新成长，加速建立新成长款式，更好统筹国内经济工做和国际经贸斗争，统筹高质量成长和高程度平安，连结政策持续性不变性，加强矫捷性预见性，出力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，无力推进国内国际双轮回，统筹鞭策物价程度合理回升、社会就业大局不变取经济增加，稳住经济根基盘，勤奋完成全年经济社会成长方针使命。（一）实施好摆设的各项政策办法。加速落实地方经济工做会议等各项摆设，加速稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，鞭策相关行动落地收效。落实落细愈加积极的财务政策和适度宽松的货泉政策，充实政策效应。深切评估政策实施环境，按照评估成果进一步优化政策、细化办法、强化实施，加强政策针对性无效性。常态化开展政策预研储蓄，不竭完美政策东西箱。推进沉点行业产能管理，实施好化解沉点财产布局性矛盾推进提质升级的政策办法，分析整治无序非合作。加强政策统筹和预期指导。（二）不竭内需潜力。实施好提振消费专项步履，清办法，出台扩大办事消费若干办法。激发市场活力提振消费，提质增效实施“两新”政策。优化机制拓展投资增量，高质量鞭策“两沉”扶植。稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、严沉核电项目扶植。实施好育儿补助轨制。顺应需求变化，更多“投资于人”、办事于平易近生。加速设立投放新型政策性金融东西。落实处所专项债券办理新机制。完美平易近营企业参取国度严沉项目扶植长效机制。（三）进一步鞭策科技立异和财产立异深度融合。加速提拔国度立异系统效能，鞭策关于成长新质出产力的看法加速出台。深切贯彻国务院关于深切实施“人工智能+”步履的看法，加速扶植使用中试，鞭策各项步履走深走实。加速鞭策建立数字财产集群梯次结构系统。落实好推进低空经济高质量成长的政策办法。深切落实帮企帮扶政策，进一步加大拖欠企业账款了债力度。（四）坚持不懈深化扩大。纵深推进全国同一大市场扶植，健全“高效办成一件事”沉点事项常态化推进机制。持续深化沉点范畴，制定国有经济结构优化和布局调整目次，实施好平易近营经济推进法。深化输配电价和供水、供气、供热等主要公用事业价钱。扩大高程度对外，多措并举稳外贸稳外资，深化取沉点国别经贸合做。加速推进海南商业港全岛封关运做。稳慎有序推进人平易近币国际化。落实好关于鞭策共建“一带一”高质量成长的看法。（五）持续用力防备化解沉点范畴风险。积极稳妥化解处所债权风险，有序化解融资平台金融债权风险，认实落实党政机关过紧日子要求。加速建立房地产成长新模式，连系城市更新稳步推进城中村和危旧房，结实无力推进“好房子”扶植。有序措置金融风险，按照市场化化准绳支撑中小银行风险措置。巩固本钱市场回稳向好势头，更鼎力度培育强大耐心本钱、持久本钱。（六）全面推进区域协调成长和城乡融合成长。深切实施区域严沉计谋，结实鞭策区域间协同联动，支撑经济大省挑大梁，西气东输、西电东送等工程。贯彻落实地方城市工做会议摆设，深切推进新型城镇化计谋五年步履打算。结实推进村落全面复兴，切实抓好粮食出产和收购。逐渐提高农村根本设备、公共办事和人居程度。（七）以碳排放双控全面转型鞭策绿色低碳成长。加强生态，统筹推进斑斓中国先行区扶植，落实空气质量持续改动打算，加强土壤污染泉源防控。加速实施“三北”工程、主要生态系统和修复等严沉工程。积极稳妥推进碳达峰碳中和，鞭策能耗双控向碳排放双控改变。强化能源资本集约高效操纵，无力无效管控高耗能高排放项目，积极鞭策沉点范畴节能降碳和设备更新，加强沉点用能用水单元节能节水办理，建立烧毁物轮回操纵系统。（八）多措并举保障改善平易近生。鼎力稳就业促增收，落实稳岗返还提标、社保补助扩围等稳就业政策，深切开展大规模职业技术提拔培训步履。完美最低工资尺度调零件制。加强普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，健全分层分类社会救帮系统。健全根基医疗安全筹资和待遇合理调零件制。强化以失能老年人照护为沉点的根基养老办事，加速推进普惠托育办事系统扶植，逐渐奉行免费学前教育。（九）加强沉点范畴安万能力扶植。夯实粮食平安根本，加速推进高尺度农田扶植、现代种业提拔、灌区现代化扶植取等沉点工程。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提拔步履沉点使命。进一步强化食物平安全链条监管。强化能源资本供应保障，连结油气稳产减产，加力实施新一轮找矿冲破计谋步履。提拔财产链供应链韧性和平安程度。加强平安出产和防灾减灾，做好防汛防台风应急抢险救灾工做。做好下半年经济工做，使命艰难繁沉。我们要愈加慎密地连合正在以习同志为焦点的四周，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”，切实把思惟和步履同一到决策摆设上来，盲目接管全国及其常委会的监视指点，切实使用好深切贯彻地方八项进修教育，精确识变、科学应变、自动求变，敢于斗争、长于斗争，自动扛起义务，强化担任做为，继续发扬求实务实做风，坚持不懈办妥本人的事，创制性抓好各项工做落实，高质量完成全年和“十四五”经济社会成长方针使命。